La participación comunitaria y el PCI
¡Hola! Hoy en ViviendoPatrimonio haré un recorrido por los conceptos de comunidad y PCI e introduciré un concepto clave en la gestión del PCI, el concepto de gobernanza. Finalmente, cerraré esta entrada con un caso de buenas prácticas de gestión participativa: el proyecto de Qhapac Ñan, declarado Patrimonio Mundial de la Humanidad en el año 2014.
La participación comunitaria y el PCI
1 LA COMUNIDAD Y EL PCI
El concepto de comunidad en la
Convención de 2003 es un concepto abierto. Tal como señala CRESPIAL (2020), se
sugiere que la comunidad sea pensada como un concepto amplio, profundo y
plural. La comunidad no siempre está claramente delimitada o consolidada y nunca
son homogéneas, ya que en su interior existen tensiones, disputas y diferencias
que llevan a procesos de negociación y consenso constantes. Por ello, la comunidad
se va conformando en la misma práctica de la salvaguardia al igual que
sus propias manifestaciones culturales que varían, mutan, se resignifican a
través del tiempo. Es en esa diversidad en continua transformación social donde
reside justamente su riqueza.
El PCI, en tanto patrimonio vivo, se
expresa en el continuo cambio protagonizado por los individuos, grupos y
comunidades, y es esta misma plasticidad que lo hace también vulnerable. En su
dinamismo se transforma y se resignifica en diferentes procesos históricos y
está sujeto al contexto. Es recreado y experimentado en tiempo presente,
fortaleciendo a su vez, vínculos entre el pasado de las comunidades, el
presente y lo que está por venir.
De aquí que el PCI sea una práctica
cotidiana, inserta en un sistema de valores y creencias de una comunidad o grupo
social dado en donde reproduce este mismo sistema con contenidos simbólicos y
prácticas que ordenan y orientan la convivencia social. Las manifestaciones del
PCI como parte de la cotidianidad permiten enfrentar la escasez de alimentos,
la variabilidad climática y hasta la resolución de conflictos y la
reconstrucción del tejido social. El PCI constituye entonces un conocimiento
altamente especializado, dinámico y vivo, consciente de los recursos naturales
y su administración.
Dada la importancia que ese patrimonio tiene
en la comunidad es necesario pensar a las comunidades como gestoras de su
patrimonio y no como meras comunidades portadoras ya que las deja en un lugar
de pasividad. (CRESPIAL, 2020). Son las mismas comunidades quienes deben decidir
qué es y qué no es patrimonio, es decir qué les representa, identifica, genera
pertenencia y qué no, aunque esto no siempre pasa…
2 ¿QUÉ ES LA GOBERNANZA?
Llegados a este punto nos topamos con un
concepto que se vuelve clave en la articulación con el PCI y, es la GOBERNANZA.
Este concepto definido en la Convención sobre la Protección de la Diversidad de las Expresiones Culturales de UNESCO 2005,
“(…) abarca los marcos normativos, las políticas
públicas, las infraestructuras, la capacidad institucional y los procesos
destinados a fomentar el desarrollo cultural inclusivo, la estructuración de
sectores culturales dinámicos y la promoción de la diversidad. (…) Por lo
tanto, la gobernanza cultural desempeña un papel fundamental para que la
cultura contribuya plenamente al desarrollo humano inclusivo basado en los
derechos.”[1] (UNESCO,
2005).
“examina el sistema nacional de gobernanza de la
cultura (…) los derechos culturales y la diversidad cultural, la distribución
de las infraestructuras culturales seleccionadas que facilitan la participación
en la vida cultural, y el establecimiento de mecanismos institucionales para la
participación de la sociedad civil en la toma de decisiones.” (UNESCO, 2005).
La gobernanza puede ser entendida, por
tanto, como un modelo de interacciones integradas a través del Estado, instituciones
transnacionales y organizaciones internacionales que es asumido bajo un control
supranacional ya que reduce el campo de la soberanía del estado-nación y su
autonomía (Pierre & Peters, 2000:15 y 16 en Gómez, 2010). Esta situación está
afianzada por los compromisos y acuerdos internacionales que los Estados Parte
asumen y ratifican en instrumentos jurídicos como las Convenciones de UNESCO de
Patrimonio Mundial, Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y Diversidad
de las Expresiones Culturales.
Sin embargo, se debe poner en el centro
de la toma de decisiones a las mismas comunidades gestoras de su propio
patrimonio. De aquí que el concepto de gobernanza debe articular también el
ámbito de lo local, las comunidades y otros actores vinculados a las mismas
como pueden ser las ongs.
3 EL CASO DE QHAPAQ ÑAN
El Qhapaq Ñan es un
excelente ejemplo, a mi entender, de un proyecto de gobernanza que incluye y
respeta todos los niveles de gobierno: local, nacional e Internacional.
El Qhapaq Ñan es un proyecto regional que se
constituye por una red de caminos construidos por culturas prehispánicas que se
extienden a través de seis países sudamericanos, cuyo eje longitudinal que
cruza por completo la cordillera de los Andes. En su momento, esta red de
caminos fue parte de una aspiración de expansión e integración de territorios
del Imperio Inca durante el siglo XV y parte del XVI dentro de un proyecto
político denominado como el Tahuantinsuyo. (Lumbreras; 2006:11-13 en Gómez, 2010).
El Qhapaq Ñan fue inscrito en la Lista
de Patrimonio Mundial de la UNESCO, en la categoría de Itinerario Cultural, el
21 de junio de 2014, durante la 38° Reunión del Comité de Patrimonio Mundial de
la UNESCO, reunido en Doha, Qatar.
La nominación del Qhapaq Ñan se ha convertido en un proceso de gobernanza porque desde el principio la metodología y lineamientos de la investigación han sido acordados por las autoridades culturales de los diferentes países participantes, quienes a su vez en cada uno de los países han involucrado en el proceso a otras entidades del gobierno central. (Gómez, 2010).
El proyecto se desarrolló en tres
niveles: internacional, nacional y local. Tal como se señala Ruiz Rubio (s/f),
el Proyecto Qhapaq Ñan:
“concibe la
participación como un proceso social incluyente que facilita llegar a
decisiones colectivas, involucrando activamente a las poblaciones, autoridades
locales, instituciones públicas y privadas para permitir que sus expectativas y
propuestas sean incluidas en las políticas y acciones del Proyecto. En este
sentido, se creó el Área de Participación Comunitaria que es la encargada de
implementar acciones sociales efectivas, con la finalidad de que el patrimonio
cultural vinculado a la red de caminos se convierta en una herramienta
estratégica para el desarrollo social, económico y cultural de la población,
que deberá empoderarse en su uso como resultado de una gestión participativa.”
Con el fin de promover la gestión
participativa se da lugar a iniciativas locales mediante espacios de diálogo,
cooperación y compromiso conjunto para la protección y puesta en uso social del
patrimonio cultural, fomentando la percepción del mismo como una herramienta de
mejora en la calidad de vida de la población. (Ibídem, s/f).
Como podemos comprobar, el PCI es una
excelente herramienta de visibilización, integración, diálogo que propicia el
desarrollo social de las comunidades en cuestión y como señala el CRESPIAL, el
PCI “es un orientador de las relaciones de las comunidades con su entorno y una
forma de construir estos entornos” que a su vez, se articulan a otros actores
sociales: ongs, academia, gobierno nacional, organismos internacionales.
En la próxima
entrada hablaré sobre qué son las directrices de la Convención de 2003 y su
vinculación con el desarrollo social, pero por ahora me despido y como
siempre, nos volvemos a encontrar en ViviendoPatrimonio.
¡Hasta pronto!
Lhur
REFERENCIAS
CRESPIAL. (2020). PARTICIPACIÓN COMUNITARIA para la salvaguardia del
PCI. Lineamientos orientadores para los Estados. Disponible en:
http://crespial.org/wp-ontent/uploads/2020/12/Participacion_comunitaria_salvaguardia_pci-Lineamientos_orientadores_estados.pdf
UNESCO (2003). Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Disponible en: https://en.unesco.org/ UNESCO. 2005.
UNESCO (2005).
Convención sobre la sobre la protección y la promoción de la diversidad de las
expresiones culturales.
Disponible en: https://en.unesco.org/
Gómez, D. (2010). La diversidad como
elemento de gobernanza dentro de una nueva forma de conservación del
Patrimonio. V Congreso Latinoamericano de Ciencia Política. Asociación
Latinoamericana de Ciencia Política, Buenos Aires. Disponible en: https://cdsa.aacademica.org/000-036/422.pdf?view
Ruiz Rubio, R. (s/f).
El rol de la participación comunitaria en el Proyecto Qhapaq Ñan. Disponible
en: https://alfarcolectivo.files.wordpress.com/2015/04/142136509-el-rol-de-la-participacion-comunitaria-en-el-proyecto-qhapaq-nan.pdf
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